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33彩票app下载办公室关于印发瓦房店市乡镇生活垃圾收运处置体系运营实施方案的通知

发布:2019-05-17 11:19:00
 瓦政办发〔2019〕59号

各乡镇人民政府,各街道办事处,各经济区,市政府有关部门及相关单位:
    经市政府同意,现将《瓦房店市乡镇生活垃圾收运处置体系运营实施方案》印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。


33彩票app下载办公室
2019年5月17日
(此件公开发布)
瓦房店市乡镇生活垃圾收运处置体系运营实施方案

    根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、住建部《环境卫生设施设置规范标准》等法律法规和《关于推进农村垃圾治理的实施意见》(大建委发〔2017〕152号)、《关于组织开展农村生活垃圾集中整治专项行动》(大农环治办发〔2019〕15号)等规定,结合我市实际,特制定本方案。
    一、指导思想
    全面贯彻落实党的十九大精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,不折不扣贯彻落实中央、省市和市委各项决策部署,坚定不移、步调一致贯彻落实瓦房店市委“13457”思路任务。按照“无害化、减量化、资源化和再利用”的方针,建立垃圾收集、清运、处置长效管理机制,促进农村垃圾收集清运处置,着力改善人居环境。
    二、目标任务
    (一)通过农村生活垃圾收运处置体系的运营实践,力争用2年左右的时间,探索建立促进乡镇生活垃圾收运处置体系长效运营的有效模式;建立有效的监督管理制度,明确职责分工,实现乡镇生活垃圾分类、收集、清运、处置的制度化、规范化管理;
    (二)通过生活垃圾收运处置体系的运营,对生活垃圾处理设施运行费用进行测算;探索建立与经济社会发展水平相适应的生活垃圾处理收费制度,适时适当收取乡镇生活垃圾处理费用;
    (三)重点整治各乡镇生活垃圾随意倾倒、收集清运处置不及时而造成环境污染的现象,以“环境基础设施向农村延伸,环境监管向农村覆盖,环保投入向农村倾斜”为目标。到2020年底,力争使全市城乡生活垃圾无害化处置率达到100%。
    三、运营模式
    (一)中、北部区域生活垃圾收运体系内乡镇运营模式
    目前我市正在积极推进PPP模式的城乡环卫一体化工作,在未正式实施以前,转运站和综合处理中心运营模式暂时还应以合同约定的条款执行,由中标单位完成试运行。瓦房店中、北部区域生活垃圾收运体系建设工程采用EPC(工程总承包)的模式进行招标建设,合同文件已约定,项目通过环保验收后,垃圾分类处置转运中心仍由中标人进行生活垃圾处理运行12个月,转运站仍由中标人进行垃圾转运运行6个月(以确保工程质量)。为进一步加强对各转运站、综合处理中心的运营管理,可以通过在市住建局建立垃圾收集清运处置信息化系统管理平台,对各收集转运车辆、各个转运站、综合处理中心实施信息化监督管理。通过建立在住建局的垃圾收集清运处置信息化管理系统平台,将做到垃圾进、出站(厂)量的数据实时收集统计、站(厂)运营情况、转运车辆走向的实时监控和信息化管理,极大地提高了对各站、厂的监管力度。
    清扫保洁可以采取以下两类运行管理模式,一是政府直接管理运营模式;二是依靠环卫专业队伍社会化运营模式。
    1.清扫保洁以乡镇为主体直接管理的运营模式
    由乡镇政府(村委会)组建。任命环卫清洁公司经理等管理人员,招收司机、装卸工、清扫保洁等人员。对员工实行定岗、定责、定薪,负责本乡镇的全部生活垃圾的清扫、分类、保洁和一次转运工作。乡镇政府对本乡镇范围内的垃圾设施运行维护管理工作进行监督、检查和考核。对垃圾收集量、清运率、分类情况、处置情况、保洁情况进行检查和考核。
    各乡镇生活垃圾处置要按照“住户生活垃圾分类后进槽(或车厢)、村组垃圾须严格进行减量化后再进转运站”的要求,坚持分类收集、源头减量、资源化利用的原则,采取从乡镇居民到市级政府层层负责的方式,进行生活垃圾分类、收集、清运、处置。
    (1)清扫、保洁、分类
    清扫和保洁由各村委会负责组织实施。一方面,由村委会与居民达成村规民约,居民负责本户庭院和房前屋后四周的卫生保洁,将分类后的不可回收生活垃圾倾倒进垃圾槽内或垃圾收集车,严禁将垃圾随意倾倒在路边、河道、垃圾槽外围;同时,在各村屯主干道两旁合理设置垃圾槽、果皮箱,方便行人使用。另一方面,村环卫清洁队的保洁员,负责村屯道路、绿地等公共场所的清扫和保洁,同时保持环保设施的清洁和完整。
   (2)收集、清运
    收集和清运由各乡镇负责组织实施。各乡镇要按照村委会数量合理配置垃圾收集车和收集员,负责将本乡镇范围内垃圾槽、果皮箱或存放点的生活垃圾统一收集运送到转运站,再由转运站运营单位负责压缩、转运至综合处理中心进行综合处理。
    2.依靠环卫专业队伍社会化运营模式
    由政府公开招标的方式招聘有经验的专业环卫清洁公司,委托他们负责对本乡镇的全部生活垃圾的清扫、保洁和一次转运工作。乡镇政府负责对专业环卫清洁公司进行监督、检查和考核,定期对垃圾分类情况、收集量、清运率、处置情况、保洁情况进行检查和考核。考核结果作为拨付运行费的依据。 
    各乡镇生活垃圾处置要按照“住户生活垃圾分类后进槽(或车厢)、村组垃圾须严格进行减量化后再进中转站”的要求,坚持分类收集、源头减量、资源化利用的原则,采取从乡镇居民到市级政府层层负责的方式,进行生活垃圾分类、收集、清运、处置。
    (1)清扫、保洁、分类
    清扫和保洁由招聘的专业环卫清洁公司负责组织实施。一方面,由村委会与乡镇居民达成村规民约,居民负责本户庭院和房前屋后四周的卫生保洁,将不可回收的生活垃圾倾倒进垃圾槽内或垃圾收集车,严禁将垃圾随意倾倒在路边、河道、垃圾槽外围;同时,在各村屯主干道两旁合理设置垃圾槽、果皮箱,方便行人使用。另一方面,专业环卫清洁公司的保洁员,负责村屯道路、绿地等公共场所的清扫和保洁、分类,同时保持环保设施的清洁和完整。
    (2)收集、清运
    收集和清运由各专业环卫清洁公司负责组织实施。各专业环卫清洁公司要按照村委会数量合理配置垃圾收集车和收集员,负责将本乡镇范围内垃圾槽、果皮箱或存放点的分类后的生活垃圾统一收集运送到转运站,再由转运站运营单位负责压缩、转运至综合处理中心进行处理。
    (二)其余乡镇运营模式
    目前我市正在积极推进PPP模式的城乡环卫一体化工作,在未正式实施以前,清扫保洁可以采取以下两类运行管理模式,一是政府直接管理运营模式;二是依靠环卫专业队伍社会化运营模式。
    1.清扫保洁以乡镇为主体直接管理的运营模式
    由乡镇政府(村委会)组建。任命环卫清洁公司经理等管理人员,招收司机、装卸工、清扫保洁等人员。对员工实行定岗、定责、定薪,负责本乡镇的全部生活垃圾的清扫、分类、保洁和转运工作。乡镇政府对本乡镇范围内的垃圾设施运行维护管理工作进行监督、检查和考核。对垃圾收集量、清运率、分类情况、处置情况、保洁情况进行检查和考核。
    各乡镇生活垃圾处置要按照“住户生活垃圾分类后进槽(或车厢)、村组垃圾须严格进行减量化后再进行转运”的要求,坚持分类收集、源头减量、资源化利用的原则,采取从乡镇居民到市级政府层层负责的方式,进行生活垃圾分类、收集、清运、处置。
    (1)清扫、保洁、分类
    清扫和保洁由各村委会负责组织实施。一方面,由村委会与居民达成村规民约,居民负责本户庭院和房前屋后四周的卫生保洁,将分类后的不可回收生活垃圾倾倒进垃圾槽内或垃圾收集车,严禁将垃圾随意倾倒在路边、河道、垃圾槽外围;同时,在各村屯主干道两旁合理设置垃圾槽、果皮箱,方便行人使用。另一方面,村环卫清洁队的保洁员,负责村屯道路、绿地等公共场所的清扫和保洁,同时保持环保设施的清洁和完整。
   (2)收集、清运
    收集和清运由各乡镇负责组织实施。各乡镇要按照村委会数量合理配置垃圾收集车和收集员,负责将本乡镇范围内垃圾槽、果皮箱或存放点的生活垃圾统一收集运送到市生活垃圾处理厂进行处理。
    2.依靠环卫专业队伍社会化运营模式
    由政府公开招标的方式招聘有经验的专业环卫清洁公司,委托他们负责对本乡镇的全部生活垃圾的清扫、保洁和转运工作。乡镇政府负责对专业环卫清洁公司进行监督、检查和考核,定期对垃圾分类情况、收集量、清运率、处置情况、保洁情况进行检查和考核。考核结果作为拨付运行费的依据。 
    各乡镇生活垃圾处置要按照“住户生活垃圾分类后进槽(或车厢)、村组垃圾须严格进行减量化后再进行转运”的要求,坚持分类收集、源头减量、资源化利用的原则,采取从乡镇居民到市级政府层层负责的方式,进行生活垃圾分类、收集、清运、处置。
    (1)清扫、保洁、分类
    清扫和保洁由招聘的专业环卫清洁公司负责组织实施。一方面,由村委会与乡镇居民达成村规民约,居民负责本户庭院和房前屋后四周的卫生保洁,将不可回收的生活垃圾倾倒进垃圾槽内或垃圾收集车,严禁将垃圾随意倾倒在路边、河道、垃圾槽外围;同时,在各村屯主干道两旁合理设置垃圾槽、果皮箱,方便行人使用。另一方面,专业环卫清洁公司的保洁员,负责村屯道路、绿地等公共场所的清扫和保洁、分类,同时保持环保设施的清洁和完整。
    (2)收集、清运
    收集和清运由各专业环卫清洁公司负责组织实施。各专业环卫清洁公司要按照村委会数量合理配置垃圾收集车和收集员,负责将本乡镇范围内垃圾槽、果皮箱或存放点的分类后的生活垃圾统一收集运送到市生活垃圾处理厂进行处理。
    四、保障措施
   (一)强化组织领导
    成立瓦房店市乡镇生活垃圾收集清运处置工作领导小组,成员如下:
    组  长:周振雷   市  长
    副组长:任志友   副市长
    成  员:薛  辉   市政府办公室主任
            高锦和   市财政局局长
            初正新   市发改局局长
            刘  军   市住房和城乡建设局局长
            王大勇   市自然资源局局长
            栗世君   生态环境分局局长
            曲世东   市农业农村局局长
            迟延超   市水务局局长
            石  军   市审计局局长
            仵  娟   市司法局局长
            杨治刚   得利寺镇镇长
            肖国力   松树镇镇长
            孙国维   万家岭镇镇长
            王宝任   许屯镇镇长
            乔  树   李官镇镇长
            全厚永   永宁镇镇长
            于永恺   红沿河镇镇长
            迟安海   仙浴湾镇镇长
            丛  军   谢屯镇镇长
            刘  涛   老虎屯镇镇长
            张庆新   复州城镇镇长
            王明胜   元台镇镇长
            张天会   瓦窝镇镇长
            李国柱   赵屯乡乡长
            荆友凯   土城乡书记
            吕国利   阎店乡乡长
            尹晓琦   西杨乡乡长
            陆  凯   驼山乡乡长
            姜志洋   三台满族乡乡长
            洪  升   杨家满族乡乡长
            刘向阳   泡崖乡乡长
            张忠革   太阳街道主任
            战  友   九龙街道主任
    领导小组办公室设在市住建局,刘军兼任办公室主任。办公室的主要工作是负责乡镇垃圾处理《责任状》的起草和签订,同时制定考核奖惩办法;组织相关部门对乡镇垃圾收集清运处置情况进行定期考核和不定期检查;根据考核结果确定奖励资金额;对违反规定的行为进行处理等。
    (二)明确职责分工
    乡镇政府是农村生活垃圾治理工作的责任主体,要明确农村环境卫生管理部门和具体工作人员,建立运行管理体制和持续有效的工作机制;统筹确定合理的运行模式,制定本级环境卫生管理办法和考核标准,统筹、落实村镇生活垃圾收集、转运、处理运行经费,保证管理和监督到位。
    市发改局根据国家、省、大连市发改委、住建等部门的相关部署和工作要求,会同相关部门编制规划,积极争取上级预算内资金,并安排投资支持项目建设。
    市财政局负责统筹农村生活垃圾收集、运转、处理设施建设和运行资金,安排农村生活垃圾治理设施建设和运行补助资金并监督资金的使用。
    生态环境分局负责规范处置农村工业固体废弃物。
    市住建局负责按照市政府分工确定的工作范围,组织指导相关乡镇的农村生活垃圾治理工作。
    市农业农村局负责推进农业生产废弃物、畜禽养殖废弃物处理和资源化并开展秸秆综合利用工作。
    市水务局指导开展河道综合治理,改善农村河道水环境。
    除上述具体工作外,各有关行政主管部门依照各自职责做好农村环境卫生相关工作,并落实国家、省、市相关工作任务及指标。各乡镇应建立相应的组织机构,根据本办法制定工作方案,采取乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的方式,形成主要领导负总责,分管领导具体抓,村组干部抓落实,一级抓一级,层层抓落实的组织领导制度。
    (三)加大宣传力度
    各级各部门要积极开展生态环境保护宣传活动;各乡镇、村屯应定期召开党员干部大会、村民代表会议、村民会议并设置宣传栏等多种形式,大力宣传乡镇、村屯垃圾分类、收集、清运、处置的重要性和必要性。通过村民的分类减量化,从源头减少垃圾的产生量,从而降低处理工作量和运行成本。
    (四)健全完善机制
    1.建立“居民自觉分类、村收集清运、乡镇压缩转运、市综合处理”的乡镇生活垃圾收集清运处置模式,并积极引入“市场化运作、社会化管理”的理念,形成市、镇、村齐抓共管的生活垃圾收集清运工作新格局。
    (1)由“居民缴费、镇(村)拨付、市财政补助、上级财政补贴”构成乡镇生活垃圾收集清运处置工作经费,专项用于垃圾收集清运处置费及考核奖惩。
    (2)鼓励乡镇、村屯对垃圾收集、清运采取“市场化运作、社会化管理”的方式,对项目进行公开招标,根据清运处置成效拨付清运经费。
    2.健全完善垃圾分类、收集、清运、处置的考核奖励机制
    (1)对乡镇(村屯)垃圾清运处置工作和卫生保洁员、收集员工作,制定更加完善、便于操作的考核和奖励制度,明确工作职责范围、内容和具体要求。
    (2)各乡镇所属的村民委员会召开村民会议,评选出本村的年度“村分类、保洁示范户”,报乡镇政府在年终予以表彰和奖励;每年由领导小组办公室推荐“全市乡镇垃圾清运先进集体、先进个人”,报市人民政府予以表彰奖励。
    (3)严格检查考核。具体考核办法及评分标准按照《33彩票app下载办公室关于印发瓦房店市农村环境治理工作考核办法的通知》(瓦政办发〔2018〕130号)。市政府将视考核结果采取以奖代补等形式予以适当补贴。
    (五)稳定保洁队伍
    乡镇垃圾收集清运是一项长期、系统的生态环境保护工程,加强和稳定垃圾卫生保洁队伍建设是一项重要的工作。“十三五”期间,全市垃圾收集员应确保总人数不能减少。各乡镇、村屯应根据每日保洁的范围、清运垃圾工作量的大小,对现任垃圾保洁员、垃圾收集员的工作履职情况进行定期测评,对测评合格、村民评价满意的可以继续留任;对测评不合格,村民不满意的应坚决予以辞退。